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你知道,文职人员制度有何而来吗?

标签: | 作者:admin | VISITORS: | 来源:未知
10
Sep
2019


文职人员制度发展历程


我军正式建立和实行文职人员制度起步较晚,以时间为轴线,大致可划分为四个阶段。‍

 

 

初步尝试阶段

 

文职人员制度起源于西方国家军队,历经200多年的发展,已经成为世界各国优化军事力量构成、科学配置人力资源的一项基本制度。我军的文职人员制度雏形最早应追溯到建国初。新中国成立初期,国家的主要任务逐渐由战争状态转到经济建设上来,为了支援国家建设,军队开始精简整编。1955年,毛主席亲自决策实行职员制,开始了我军编配使用文职人员的首次尝试,将6.2万名副排职以上人员改为薪金制职员。1965年4月,中央军委决定“凡在编的职员,均改为现役军人。”至此,我军实行10年的职员制度即行废止。这一时期,是文职人员制度的初步酝酿阶段。改编后的职员没有军籍,不穿军服,其工资、福利待遇基本按照国家机关工作人员的有关规定执行。这既是我军对使用非现役人员的初步尝试,也是我军对干部用人制度改革的积极探索。

 

起步探索阶段‍

 

改革开放初期,我军现役员额庞大,机关臃肿、机构重叠、结构失调。为解决这些问题,使军队“消肿”,邓小平再次提出使用文职人员的制度构想。1980年3月12日,邓小平在《精简军队,提高战斗力》这篇历史性的重要讲话中指出:“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员,不穿军服。”在我军历史上第一次正式提出了使用文职人员的构想。1988年4月,中央军委颁布《中国人民解放军文职干部暂行条例》,我军文职干部制度正式建立。全军14.7万多名现役军官改为文职干部,占军队总人数的4.74%,这项制度一直延续至今。这一时期,是文职人员制度的起步探索阶段。这次文职干部制度的探索实践,仅实现了“去军衔化”的目标,建立了有别于军官的文职干部制度,为当时军衔制度的顺利实施创造了条件。但由于文职干部与现役军官在许多方面捆得很紧,两类人员之间还可以互改互任,没有真正实现非现役化。‍

 
 

巩固发展阶段

进入21世纪,为适应世界新军事变革,进一步创新军队选人用人制度机制,2003年6月,军队明确提出:“将部分军地通用性强、保密要求不高、社会人才资源丰富的文职干部岗位改编为文职人员岗位”。2005年6月,国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》(以下简称《条例》),标志着我军文职人员制度正式建立。2012年8月,原四总部颁发《军队文职人员管理规定》。初步形成了以《条例》《规定》两部法规为基础,30多项配套政策为支撑的法规制度体系,为文职人员队伍建设提供了有力制度保证,建立了具有我军特色的文职人员制度,并逐步完善了较为健全的政策制度体系,我军文职人员管理走上规范化制度化的道路。但这一时期的《条例》没有明确文职人员的具体身份,直接影响了他们的社会地位、待遇保障和使用管理。‍

 

 

 

改革深化阶段

 

 

 
 

党的十八大以来,习主席站在实现强国梦、强军梦的战略高度,多次对文职人员制度调整进行深入部署。2013年11月,健全完善文职人员制度写入党的十八届三中全会《决定》。2015年7月,深化国防和军队改革总体方案明确了文职人员制度改革的主要内容。2016年12月,习主席在中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议上,对深入推进文职人员制度改革作出重要指示。2017年10月,党的十九大报告作出继续深化文职人员制度改革的战略部署。这些重大决策,将文职人员制度改革上升为党的意志和国家行为。2017年9月29日,新修订的《条例》颁布实施。这次改革对文职人员政策制度进行了体系性重塑,其中最受关注的是身份属性的界定,即:“文职人员是军队人员的组成部分;依法享有国家工作人员相应的权利,履行相应的义务”。这是首次对文职人员身份做出明确定位。改革后,文职人员地位作用更加凸显,为吸引和保留人才打牢了制度基础。

 

 
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